Profil sectoriel des territoires : Administrations publiques

SCIAN 91

Faits saillants

Au sujet du secteur

Main-d'œuvre

Histore récente

Prévisions d'emploi

Faits saillants

  • Dans les trois territoires, parmi toutes les industries, les administrations publiques comptaient le plus grand nombre de travailleurs en 2022, soit 14 300, représentant 23 % de tous les salariés [1] .
  • En 2022, la répartition de l'emploi entre les sexes était somme toute égale à l'échelle des territoires; légèrement plus de femmes travaillaient dans la fonction publique, à l'exception du Nunavut, où la proportion d'hommes était un peu plus élevée.
  • Dans les trois territoires combinés, 3 200 salariés exerçaient une profession relevant des services gouvernementaux en 2022 : les Territoires du Nord-Ouest en comptaient le plus grand nombre (1 300), suivis du Yukon (1 000) puis du Nunavut (800).
  • Les administrations publiques ont fortement contribué au produit intérieur brut (PIB) global des Territoires du Nord-Ouest en 2022, générant 799,6 millions de dollars, soit 20 %; elles occupent ainsi le deuxième rang, tout juste derrière l'industrie minière.

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Au sujet du secteur

Composition et importance du secteur

Les administrations publiques comprennent les établissements dont l'activité principale, de nature gouvernementale, touche la promulgation et l'interprétation judiciaire des lois et de leurs règlements d'application, ainsi que l'administration des programmes établis sous eux. Elles comptent plusieurs sous-industries, dont l'administration publique fédérale; les administrations publiques provinciales et territoriales; les administrations publiques locales, municipales et régionales; les administrations publiques autochtones; et les organismes publics internationaux et autres organismes publics extra-territoriaux [2] .

Les professions y varient largement : de celles plutôt administratives, dont les gestionnaires de la fonction publique, les analystes des politiques et les agents de programmes, à celles plus physiques, comme les pompiers, les travailleurs des services sociaux et communautaires, les directeurs, les aides-enseignants et les policiers. Les postes dans cette industrie sont offerts aux échelles provinciale, territoriale et locale.

Graphique présentant la part en pourcentage du PIB en 2022

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Produit intérieur brut des administrations publiques : Pourcentage de toutes les industries

Territoire % de toutes
les industries
Yukon 23 %
Territoires du
Nord-Ouest		 19 %
Nunavut 18 %

Source : Statistique Canada, Tableau 36-10-0400-01

Cette industrie contribue fortement au PIB du Yukon, se classant à la première place, et occupe le deuxième rang dans les Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, tout juste derrière l'extraction minière, l'exploitation en carrière et l'extraction de pétrole et de gaz. Pour les trois, la sous-industrie de l'administration publique territoriale est la principale source des gains. De 2021 à 2022, la part du PIB des administrations publiques a crû de 1,1 % au Yukon, pour se chiffrer à 668,7 millions de dollars, et de 0,6 % au Nunavut, atteignant 610,1 millions de dollars. Toutefois, elle a chuté de 0,6 % dans les Territoires du Nord-Ouest, s'établissant à 799,6 millions de dollars [3] .

Répartition géographique de l'emploi

Graphique présentant l'emploi dans l'industrie en pourcentage de l'ensemble des industries en 2022

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Emploi dans les administrations publiques : Pourcentage de toutes les industries

Territoire % de toutes
les industries
Yukon 21 %
Territoires du
Nord-Ouest		 24 %
Nunavut 25 %

Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableaux personnalisé d'EDSC

Les administrations publiques sont le plus important employeur à l'échelle territoriale, regroupant près de 23 % de la main-d'œuvre totale en 2022 : les Territoires du Nord-Ouest comptaient alors 5 900 travailleurs dans ce domaine, le Yukon, 4 800, et le Nunavut, 3 600. Elles étaient en tête de liste de toutes les industries au Nunavut (26 %). Parmi les trois territoires, c'est au Yukon qu'elles représentaient la plus faible proportion (21 %) [4] .

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Main-d'œuvre

Caractéristiques de la main-d'œuvre

En 2022, la répartition de l'emploi entre les sexes était somme toute égale dans les trois territoires; légèrement plus de femmes y travaillaient dans la fonction publique, à l'exception du Nunavut, où la proportion d'hommes était un peu plus élevée. Au Yukon, elles composaient 54 % des effectifs dans les administrations publiques. Parmi la population active féminine du territoire, 2 600 (27 %) occupaient un poste dans cette industrie, comparativement à 2 200 (21 %) du côté masculin. Dans les Territoires du Nord-Ouest, elles étaient 3 300 (56 %), soit 29 % de l'ensemble de la main-d'œuvre féminine, par rapport à 25 % chez les hommes. Finalement, au Nunavut, 1 700 (47 %) femmes exerçaient une profession dans ce domaine, représentant 25 % de l'emploi féminin, alors que ce nombre passait à 29 % chez l'autre sexe [5] .

Dans les Territoires du Nord-Ouest, 25 % des employés dans cette industrie sont des Autochtones, et, au Nunavut, 23 % sont des Inuit [6] .

Métier d'intérêt : Personnel professionnel des services gouvernementaux (CNP 414)

Cette section s'intéresse principalement aux professions relevant des services gouvernementaux, ce qui comprend aussi bien les recherchistes en sciences naturelles et appliquées que les agents de programmes travaillant sur des politiques touchant la société, la santé, l'éducation, l'économie, les loisirs, les sports et la condition physique. La plupart des emplois sont au sein du gouvernement, mais un petit nombre sont dans les sciences sociales.

Les trois territoires comptent des employés à tous les ordres de gouvernement : fédéral, territorial, municipal, local et autochtone. Ceux-ci s'acquittent de diverses tâches, notamment la surveillance des données, la préparation de rapports et de prévisions, et la gestion des programmes.

Graphique à bandes présentant l'emploi par profession, 2012 à 2022

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Emploi au sein du personnel professionnel des services gouvernementaux dans les territoires

Année Yukon Territoires du
Nord-Ouest		 Nunavut
2012 500 700 400
2013 600 800 300
2014 700 900 500
2015 900 900 500
2016 900 900 500
2017 900 1 200 600
2018 900 700 400
2019 1 300 800 400
2020 1 100 1 000 600
2021 1 200 700 600
2022 1 000 1 300 800

Remarque : Les chiffres affichés sont des estimations d'emploi

Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableau personnalisé d'EDSC

En 2022, 3 200 salariés exerçaient une profession relevant des services gouvernementaux : les Territoires du Nord-Ouest en comptaient le plus grand nombre (1 300), suivis du Yukon (1 000) puis du Nunavut (800).

Les territoires ne disposent pas de données salariales. Néanmoins, le salaire horaire moyen d'un employé de cette industrie au Canada était de 41,68 $ en 2022, soit bien au-delà de la moyenne nationale de 31,96 $ pour l'ensemble des professions [7] . Il est également supérieur au salaire médian de toute autre carrière dans les Territoires du Nord-Ouest (38 $), au Nunavut (35,90 $) et au Yukon (35 $) [8] .

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Histore récente

Graphique linéaire présentant l'emploi dans l'industrie, 2012 à 2022

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Emploi dans les administrations publiques

Année Yukon Territoires du
Nord-Ouest		 Nunavut
2012 3 600 5 300 2 900
2013 4 000 5 400 3 200
2014 4 100 4 800 3 600
2015 3 800 5 000 3 300
2016 3 900 5 500 3 300
2017 4 000 5 200 3 600
2018 4 000 5 100 3 500
2019 4 100 4 900 3 700
2020 4 200 5 900 3 500
2021 4 800 6 300 4 200
2022 4 800 5 900 3 600

Remarque : Les chiffres affichés sont des estimations d'emploi

Source : Statistique Canada, Enquête sur la population active, tableaux personnalisé d'EDSC

Yukon

Au Yukon, l'emploi dans les administrations publiques est demeuré relativement stable de 2012 à 2019 pour ensuite afficher une hausse fulgurante pendant la pandémie de COVID-19, bondissant de 14,3 %, soit 4 800 travailleurs de plus, entre 2020 et 2021, un nombre record de salariés. Il s'est maintenu depuis, les résultats de 2022 et 2021 étant essentiellement les mêmes [9] .

La rémunération hebdomadaire moyenne ne cesse de grimper annuellement dans cette industrie [10] . En 2022, elle a atteint 2 041,58 $ dans l'administration publique fédérale, 1 833,35 $ dans l'administration publique territoriale, et 1 045,34 $ dans les administrations publiques autochtones [11] .

Dans le Nord, les Autochtones demeurent sous-représentés dans les administrations publiques, même s'ils composent 22,3 % de la population du territoire selon le gouvernement yukonnais [12] . En effet, en dépit de son initiative d'embauche préférentielle des Autochtones mise en place en octobre 2020, le pourcentage d'employés s'identifiant comme Autochtones dans la fonction publique territoriale était toujours de 14 % en 2022 [13] . Pour contrer cette situation, il a lancé un processus de consultation publique pour demander à ses résidents ce qu'il pourrait faire pour accroître ce nombre [14] .

Une augmentation des fonds publics favorise directement la croissance de l'emploi dans cette industrie. Par exemple, le gouvernement du Yukon a consacré 3,5 millions de dollars supplémentaires au financement de base cette année afin que la GRC puisse embaucher plus de policiers, moderniser son équipement et couvrir ses frais de fonctionnement. Une part de cette somme lui permettra d'ajouter 6,5 agents à temps plein et 1 membre du personnel à ses effectifs [15] .

Territoires du Nord-Ouest

L'emploi dans l'industrie des administrations publiques a crû considérablement en 2020 dans les Territoires du Nord-Ouest (+20,4 %), tout comme en 2021 (+6,8 %), pour ensuite chuter (-6,3 %) en 2022, portant le nombre total de salariés à 5 900. Malgré ce déclin, le niveau excédait de 20,0 % ceux observés avant la pandémie [16] , vraisemblablement en raison des nouvelles initiatives créées par le gouvernement pour pallier la crise. Il avait en effet recruté 700 travailleurs de plus pour surmonter la situation, dont 130 siégeaient à son secrétariat temporairement instauré pour lutter contre la COVID-19 [17] .

En 2022, la rémunération hebdomadaire moyenne dans l'administration publique fédérale y était de 2 160,27 $, et de 2 153,20 $ dans l'administration publique territoriale [18] .

Depuis les dernières années, les Territoires du Nord-Ouest composent avec un nombre sans précédent d'inondations et de feux de forêt. Pour surmonter ces situations, tous les ordres de gouvernement ont consacré des fonds à divers aspects essentiels de la gestion de tels désastres, y compris pour améliorer les mesures de prévention, équiper les pompiers et créer des initiatives de reprise après sinistre. Le Canada a notamment versé 15 millions de dollars au gouvernement ténois par l'entremise des accords d'aide financière en cas de catastrophe pour couvrir les efforts de rétablissement après les inondations printanières de 2021 et 2022 [19] .

Nunavut

Au Nunavut, l'industrie des administrations publiques connait des hauts et des bas depuis les dernières années : en 2020, l'emploi a chuté de 5,4 % en un an en raison de la pandémie pour ensuite rebondir de 20,0 % en 2021 et de finalement décliner de 14,3 % en 2022 [20] .

En 2022, la rémunération hebdomadaire moyenne dans l'administration publique fédérale y était de 2 364,06 $, soit la plus élevée des trois territoires et bien au-delà de la moyenne nationale de 1 721,86 $. Pour ce qui est de l'administration publique territoriale, elle était de 1 896,16 $ [21] .

L'industrie peine toujours à attirer et à retenir des employés dans ce territoire, se trouvant confrontée à un manque de logements abordables pour les effectifs, un problème particulièrement criant au Nunavut. Par exemple, à Pond Inlet, environ 40 % des 183 postes dans la fonction publique territoriale étaient vacants en 2022 puisqu'il n'y avait pas suffisamment d'habitations pour accueillir tout le personnel [22] ; à l'échelle du Nunavut, ce taux est de 38 %, signifiant que près de deux emplois sur cinq restent à pourvoir [23] . Le gouvernement déplore cette situation, affirmant qu'il s'agit de l'une des principales causes de la pénurie de main-d'œuvre [24] .

Le gouvernement nunavutois ne cesse de multiplier ses efforts pour accroître le nombre d'Inuit parmi ses effectifs, n'ayant pas encore atteint sa cible de 85 % [25] . C'est pourquoi il travaille de concert avec le gouvernement fédéral et Nunavut Tunngavik Incorporated à l'élaboration d'un plan pour y parvenir [26] . En décembre 2022, il avait réussi à faire grimper cette représentation à environ 52 % [27] , et il compte bien passer à 66 % d'ici les dix prochaines années [28] .

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Prévisions d'emploi

À l'échelle des territoires, l'emploi dans l'industrie des administrations publiques est alimenté par la croissance démographique et varie selon les recettes et les dépenses publiques. Alors que la population prend de l'ampleur, la demande à l'égard des services publics, dont les pompiers et les policiers, en fait généralement de même. Lorsque les fonds publics sont limités ou bonifiés en fonction de divers facteurs, comme un ralentissement économique, des modifications à des lois ou règlements, des catastrophes naturelles ou encore des pandémies, ils influent sur la capacité du gouvernement à renforcer sa main-d'œuvre.

Au Yukon, la croissance démographique est à la hausse depuis les dernières années, principalement grâce à la migration internationale. En 2021-2022, les niveaux d'immigration ont augmenté, une tendance qui devrait se poursuivre. En effet, selon le Conference Board du Canada, la migration internationale nette devrait se traduire par 500 résidents de plus annuellement sur les cinq prochaines années. Il prévoit également que la migration interprovinciale nette demeurera positive pendant cette même période. Cette expansion de la population en si peu de temps entraînera une demande plus importante en services gouvernementaux.

Qui plus est, les recettes publiques devraient être généralement positives à court terme, appuyées notamment par une hausse de l'impôt sur le revenu des particuliers découlant d'importantes augmentations salariales. Une robuste industrie minière devrait aussi entraîner des recettes en redevances. La population étant en plein essor, la formule de financement des territoires (FFT) devrait suivre au même rythme [29] . Somme toute, les administrations publiques au Yukon devraient jouir d'excellentes perspectives grâce à une forte croissance démographique et à des recettes publiques considérables.

Au Nunavut, la population devrait poursuivre son expansion au cours des prochaines années, entraînant une hausse de la demande en services publics. Selon le Conference Board du Canada, la croissance démographique sera de 1,2 % annuellement sur dix ans, partiellement en raison d'un taux de fertilité élevé. Les recettes publiques devraient être importantes pendant les années à venir, la FFT augmentant au même rythme que le nombre de résidents et l'industrie minière élargie continuant de contribuer aux recettes fiscales [30] . Pour ces raisons, l'avenir de l'industrie dans ce territoire se présente bien à court terme.

Des trois territoires, la croissance démographique est la plus pauvre dans les Territoires du Nord-Ouest. Le Conference Board du Canada prévoit des pertes migratoires nettes au profit des autres régions canadiennes, contrebalançant les gains attribuables à la migration internationale nette. Même si les impôts sur les bénéfices des sociétés et les redevances minières devraient entraîner un excédent budgétaire à court terme, la population stagnante continuera d'affaiblir à la fois les revenus tirés de la FFT et l'assiette fiscale ténoise [31] .

Bien que l'avenir de l'industrie des administrations publiques soit quelque peu assombri par une faible croissance démographique et des résultats financiers incertains, les dépenses publiques des gouvernements territorial et fédéral après une saison des feux de forêt sans précédent en 2023 devraient rehausser les perspectives pour certaines professions. En septembre 2023, le Canada a annoncé qu'il verserait 28,5 millions de dollars aux Territoires du Nord-Ouest pour l'achat d'équipement de lutte contre les incendies et l'embauche de plus de personnel [32] . Pour sa part, le gouvernement ténois a consacré 100 millions de dollars au budget de suppression des feux de forêt du ministère de l'Environnement et du Changement climatique pour l'exercice 2023 [33] .

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Notes en fin de texte

  1. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  2. Statistique Canada. Système de classification des industries de l'Amérique du Nord (SCIAN) Canada 2022 version 1.0. – 91 Administrations publiques. ↑

  3. Statistique Canada. Tableau 36-10-0402-01 Produit intérieur brut (PIB) aux prix de base, par industries, provinces et territoires (x 1 000 000). ↑

  4. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  5. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  6. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  7. Statistique Canada. Tableau 14-10-0417-01 Salaire des employés selon la profession, données annuelles. ↑

  8. Gouvernement du Canada (30 mai 2023). Tableaux relatifs aux salaires médians et à la rapidité du service de 10 jours. ↑

  9. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  10. Statistique Canada. Tableau 14-10-0204-01 Rémunération hebdomadaire moyenne selon l'industrie, données annuelles. ↑

  11. Bureau des statistiques du Yukon (19 juin 2023). Enquête sur l'emploi, la rémunération et les heures de travail, 2022. ↑

  12. Bureau des statistiques du Yukon (17 février 2023). Rapport sur les peuples autochtones – Recensement de 2021. ↑

  13. Whitehorse Star (27 juin 2023). YG seeking feedback from Indigenous Yukoners on hiring practices (en anglais seulement). ↑

  14. Gouvernement du Yukon (26 juin 2023). Le gouvernement du Yukon sollicite les commentaires des Autochtones du Yukon sur les pratiques d'embauche. ↑

  15. CBC News (9 mars 2023). Yukon boosts RCMP budget by $3.5M to add more officers, update equipment (en anglais seulement). ↑

  16. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  17. Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (3 septembre 2020). Le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest annonce la création du Secrétariat de coordination pour la COVID-19. ↑

  18. Statistique Canada. Tableau 14-10-0204-01 Rémunération hebdomadaire moyenne selon l'industrie, données annuelles. ↑

  19. Gouvernement du Canada (11 septembre 2023). Le gouvernement du Canada offre un financement de reprise après sinistre aux Territoires du Nord-Ouest. ↑

  20. Statistique Canada (2022). Enquête sur la population active. Tableau personnalisé d'EDSC. ↑

  21. Statistiques Canada. Tableau 14-10-0204-01 Rémunération hebdomadaire moyenne selon l'industrie, données annuelles. ↑

  22. Nunavut News (10 mars 2022). Vacant GN positions, lack of staff housing concern Tununiq MLA (en anglais seulement). ↑

  23. Gouvernement du Nunavut (Avril 2023). Vers une fonction publique représentative Statistiques de la fonction publique du gouvernement du Nunavut, en date du 31 décembre 2022. ↑

  24. CBC News (22 juin 2023). 2 in 5 jobs at the Government of Nunavut are unfilled (en anglais seulement). ↑

  25. CBC News (22 juin 2022). Inuit representation in Nunavut public service stalls at 50% (en anglais seulement). ↑

  26. CBC News (22 juin 2023). 2 in 5 jobs at the Government of Nunavut are unfilled (en anglais seulement). ↑

  27. CBC News (10 mai 2023). Plans for Inuit employment breach Nunavut Agreement, arbitrator rules (en anglais seulement). ↑

  28. Gouvernement du Nunavut (juillet 2019). Nouveaux plans d'embauche des Inuits à horizon 2023 du GN. ↑

  29. Conference Board of Canada (27 avril 2023). Forging Ahead: Yukon's Outlook to 2045 (en anglais seulement). ↑

  30. Conference Board of Canada (27 avril 2023). A Brightening Sky: Nunavut's Outlook to 2045 (en anglais seulement). ↑

  31. Conference Board of Canada (27 avril 2023). Charting New Paths: The Northwest Territories' Outlook to 2045 (en anglais seulement). ↑

  32. Gouvernement du Canada (8 septembre 2023). Le gouvernement du Canada affecte des fonds substantiels à l'achat d'équipements de lutte contre les feux de forêt et fait le point sur les prévisions pour la saison des feux 2023. ↑

  33. Cabin Radio (28 août 2023). MLAs approve additional $75M for fire suppression (en anglais seulement). ↑

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